Кому: krov,
#151
> И про введение нормативного финансирования пусть расскажет!!!
> Ну, что для подготовки статьи в ближайшем будущем будет определяться кол-во человеко-часов с соответствующей почасовой оплатой!
> Это, если что, ни разу не шутка.
Весьма интересная тема. Можно я немного расскажу?
Начну с того, как сейчас осуществляется бюджетное финансирование институтов, вдруг кто не знает.
Главный источник бюджетного финансирования - государственное задание на выполнение работ/оказание услуг (ГЗ). В ГЗ государство как заказчик определяет какие работы нужно произвести, в какие сроки, какие должны быть результаты и, наверное самое главное, сколько денег государство готово на это потратить. Механизм еще достаточно новый, находится на этапе развития, еще не устоялся, год от года вносятся какие-то коррективы. Но сам принцип ГЗ как способа финансирования в том числе и научных исследований мне лично нравится.
Так как фундаментальная наука имеет ту особенность, что заранее не всегда ясно, что же мы хотим получить в результате, то и процесс формирования ГЗ на научную работу имеет достаточно специфичный вид:
1. Вначале научное учреждение формирует план научных исследований (ПНИ). В нем указывается тема работы, основные параметры, сроки, критерии выполнения и т.п.
2. ПНИ утверждается в РАН (или региональном отделении).
3. На основании утвержденного ПНИ ФАНО, как орган гос. власти и главный распорядитель бюджетных средств, формирует государственное задание на выполнение научной работы.
4. На основании ГЗ институт получает финансирование.
5. По итогам года институт пишет отчет о выполнении ГЗ и направляет его в ФАНО. ФАНО его анализирует с привлечением РАН.
Вот такая незамысловатая цепочка. Забавно, что по сути институт ставит задачи сам себе.
При вдумчивом прочтении неминуемо возникает один вопрос: а как определяется сумма ГЗ? До 2017 года правильный ответ был "от балды". Другими словами сколько институт попросит (в пределах общего объема финансирования, доведенного до института) столько в ГЗ и будет записано. Почему именно столько? А может быть эту работу можно сделать за меньшие деньги? Или ее за такие деньги качественно сделать невозможно? И почему одна работа стоит дороже другой? Нужна была какая-то методика определения стоимости ГЗ на выполнение той или иной научной работы.
В 2015 году было принято постановление правительства РФ №640 которым с 2106 года вводится нормирование при формировании ГЗ на услуги, а с 2017 - на работы. Введение нормирования на услуги прошло в научном сообществе практически незамеченным ибо касалось в основном только аспирантуры. Там принципы подушевого финансирования достаточно просты, хотя и имеют подводные камни при практической реализации. А вот нормирование работ встретило реакцию, типичный пример которой приведен в цитате. Наиболее ярко она выражается во фразе "Сколько человеко-часов вы отведете Перельману для доказательства гипотезы Пуанкаре!"
Главное, что надо понимать - нормирование работ относится исключительно к сфере экономического планирования - планового определения затрат на выполнение научной работы. Оно не имеет отношения к человеко-часам реальных научных исследователей. Условно говоря это привязка единицы времени работы института по тому или иному научному направлению к стоимости данной работы. Администрация института, планируя деятельность своего учреждения на следующий год, определяет какими направлениями исследований и в каком количестве оно будет заниматься. Каждое направление (а их всего 198 - взяты из Программы ФНИ на 2013-2020 годы) имеет свою стоимость единицы времени. Стоимость это высчитана статистически на основе информации о выполнении ГЗ по каждому направлению за несколько прошлых лет. Она безусловно разная для, к примеру, ядерной физики и литературы. Итоговая сумма ГЗ будет состоять из суммы всех произведений нормативной стоимости единицы времени по направлению на количество времени, планируемого институтом на занятие данным направлением. Естественно в пределах максимальной суммы бюджетного финансирования, отпущенного институту.
В течение 2017-2019 годов будет проходить этап внедрения системы нормирования, она будет видоизменяться и адаптироваться. Будет проводиться анализ и корректировка нормативных затрат на единицу по каждому направлению. И то, что в сейчас при составлении ПНИ института на 2017 год выглядит как нелепая подгонка действий под результат (чем в значительной мере и является), в 2019 году должно полностью изменить весь процесс экономического планирования работы института. Самое главное - должен появиться некий ориентир того, сколько то или иное научное исследование стоит.
Как-то так. И совсем не про почасовую оплату написания статей.